双拥大联组是实现新时期军（警）民共建工作社会化的新途径
东城区和平里街道工委调研室 赵铁汉

　　首都军（警）民共建活动，已经开展二十多年了。随着全党工作重心转移到经济建设上来，市场经济条件下如何实现军（警）民共建工作的社会化、经常化，就成为城市开展双拥共建工作的一个新课题。本文力图以东城区和平里街道创造的双拥大联组形式为基础，从理论的高度，阐述双拥大联组产生的历史背景，什么是双拥大联组，开展双拥大联组的好处以及如何才能开展好大联组活动的几个方面问题，从理论和实践上解决了新时期军（警）民共建工作社会化、经常化这一课题。
一、 双拥大联组活动产生的历史背景
开展好军（警）民共建工作对和平里街道来说有得天独厚的优势。和平里地区的特点是区域大、行业多，驻军单位多，中央市属单位多。社会环境与条件形成了优势，但开展好地区的军（警）民共建工作工作关键是如何调动起驻地单位的积极性，真正发挥出特色和优势。辖区内军地各单位都有搞好共建工作的责任。而这些驻地单位之间绝大部分都不存在隶属关系。对于这样一种平行关系，如何有效地组织起各单位有计划有步骤地开展军（警）民共建工作，街道显然处在非常重要的地位。有着不可推卸的责任。
　　只有调动起驻地单位都来参与军（警）民共建工作才能形成共建工作社会化的大局面。多年来，我们紧紧围绕军（警）民共建工作社会化这一主题，在理论上进行了探讨，在实践中进行了尝试。通过开展多种形式的共建活动，驻地单位的参与意识不断加强，共建意识深入人心，共建成果显著。天然气公司与总参二部、总政直工部管理处三家总结出了发挥各自优势，互惠互利，共同受益的经验。是军民共建这条红线把和平里地区的部队单位与地方单位连接在了一起。
　　经过理论上的探讨和实践上的总结，街道摸索出了一条广泛调动社会力量，多层次、多渠道具有和平里特色的开展共建工作的新路子――双拥大联组。
二、 什么是双拥大联组
　　所谓双拥大联组，就是由街道牵头，把驻地单位按行业、系统组织起来，各联组分别选出组长单位，在地区军（警）民领导小组的指导下，以联组为单位开展多种形式的共建活动。和平里街道先后成立了六个双拥大联组：中央市属单位拥军联组、区属服务行业拥军联组、教育系统拥军联组、新经济组织以及个劳协拥军联组、居委会拥军联组和驻地部队拥政爱民联组。双拥大联组是顺应军（警）民共建社会化的发展而产生的。六个双拥大联组从六个不同的侧面为和平里地区的共建工作做着奉献。中央市属单位联组重点与基层连队挂钩，帮助连队建设，为连队培养军地两用人才。区属服务行业联组重点与部队机关挂钩，为部队干部、科技人员及家属做好服务工作。教育系统联组则重点为驻地部队解决子女的入学、升学等问题。新经济组织及个劳协拥军联组则面向地区内广大优抚对象，定期开展拥军优属服务活动，所有服务项目优惠或义务。居委会拥军联组按五个自然片分别与所对应的共建部队开展活动，如：走访慰问、联谊联欢等。而部队联组重点面向居委会和学校，树立社会新风，带头开展精神文明建设，配合做好校外辅导员工作和协助居委会做好失足青年的帮教工作，配合中小学做好青少年政治思想教育工作和帮助学校搞好军训活动。实践证明：双拥大联组是使军（警）民共建工作实现社会化的一种好形式。双拥大联组的活动声势大，宣传面广，她使和平里地区的共建工作开展得既生动活泼，又扎扎实实。
三、 双拥大联组的特点与作用
　　双拥大联组具有三个特点： 一是双拥大联组具有较强的凝聚力，各联组成员单位都能树立全局观念，积极参与集体活动，有利于组织整个地区的大型共建活动。二是双拥大联组具有广泛的号召性，使本无隶属关系的单位集结在双拥的旗帜下齐抓共管，共同参与。三是双拥大联组还具有较强的灵活性和相对的稳定性，大型活动召之即来，布置工作后行动迅速，见效快。日常工作时化整为零，各单位可根据本单位情况，开展好内部的双拥、优抚工作。
　　双拥大联组具有三个作用，作用之一，是双拥大联组充分调动和发挥了各单位领导干部和广大群众的两个积极性。在处理军民关系，落实优抚政策等重要环节上所遇到的难题，不是靠哪一个职能部门所能恰当解决的，必须依靠全社会的理解、支持和参与。因此，领导的重视与支持，群众的积极参与是共建工作走向社会的重要环节。双拥大联组成立后，各成员单位都派出党、政主要领导负责这项工作，并把双拥工作列入本单位重要议事日程，从人力、财力、物力等方面给予支持。总政直工部管理处在联组活动中紧紧围绕党的中心工作来进行。抓住发展生产力的主旋律，积极为发展经济创造良好的环境。在社区建设的新形势下，通过双拥共建，一方面在实现军队后勤工作社会化工作中得到了地方在政策上、管理上的支持；另一方面，使一些设施向社区开放，并在社区建设上拿出几十万资金，用于居委会办公用房的更新与改造，购置图书、电视、VCD，安装健身器材，不断拓宽教育渠道，促进精神文明建设，为社区建设创造了良好的外部环境。作用之二，是双拥大联组这一组织形式，保证了军（警）民共建活动有组织、有计划、有步骤地进行。各双拥大联组的制度和具体的工作计划，由推选出的组长单位负责组织和管理，包括年初的计划，阶段的安排和平时的活动落实。武警黄金指挥部强化"政治意识"，切实加强对拥政爱民工作的组织领导，认真制定了工作规划和年度计划及各项制度。强化"前卫意识"，做到措施到位，工作到位，重点突出。强化"参与意识"，积极为社区两个文明建设做贡献。强化"质量意识"，不断提高和扩大共建的成果。具体讲就是五项活动，四个围绕．五项活动即：一是发挥优势，配合社区搞好思想政治建设；二是积极协助物业管委会维护小区治安秩序；三是积极参加重点社区工程建设和小区绿化、美化；四是积极开展助民爱民活动；五是实施"育人工程"大力开展"国防教育进校园"活动。四个围绕，即：一是围绕树立行业新风，广泛开展"三创"活动，开展联片共建，创建文明小区、文明行业、文明家庭活动；二是围绕提高居民道德素质，开展"三好"活动，在岗位上做好职工，在家做好成员，在社会上做好公民；三是围绕促进双方建设，开展"三互"活动，互相学习，互相支援，互相促进；四是围绕实现创建目标，积极协调，使双拥工作落到实处。同时，全地区的共建工作，在地区军（警）民共建工作领导小组统一领导下，由街道文明办做出安排，把握全局，分头落实，保证了共建活动的正常开展。作用之三，是双拥大联组能够充分发挥集体的智慧和力量，既要讲奉献、讲支持、讲风格，同时还坚持互惠互利、共同受益。例如：中央市属单位拥军联组集资为驻地连队购买洗衣机和电风扇，出资为战士食堂配备餐桌椅，为部队战士开办两用人才培训班等，均受到部队官兵的欢迎。中小学教育联组把为部队解决子女入学问题，做为自己义不容辞的责任。驻地部队的拥政爱民联组积极支持地方的工作，提出了："驻和平里、爱和平里、建和平里"的口号。视和平里为"第二故乡"，在军务繁忙之中，派出大批官兵参加街道的义务劳动和各种服务活动。
四、深化双拥大联组共建形式，赋予新的内涵
　　在巩固、完善、深化双拥大联组的活动中，和平里街道又有新的探索。
㈠ 发挥政府（街道）在双拥大联组共建活动中的模范带头作用、桥梁作用、组织协调作用、指导作用。政府（街道）在城市地区的共建工作中始终处在中心的位置，而只有带头开展双拥工作，才能树立威信，获得工作上主动权。街道在部队与地方单位之间是一座桥梁，两方面的往来需要街道牵线搭桥。居委会是群众性的自治组织，是共建工作中的一支重要力量，只有加强对居委会的指导，才能使地区的双拥大联组活动不断向纵深发展。要不断赋予双拥大联组工作新的内容与形式，用发展的眼光拓展工作思路。居委会联组带头行动，打破行业系统的老模式，以社区为范围横向开展共建活动取得了新的突破。安德里地区双拥大联组的发展就是一个很好的事例，到卫戍区某部良乡训练基地看望新兵已成为大联组的"传统节目"，8年来，安德里地区双拥大联组也由9家单位发展到了今天的18家单位，形成了社区单位齐参与，社区资源共享用，开创了军（警）民共建文明社区的新局面。
㈡ 在共建工作中，结合社区建设，广泛发动军地双方的单位、群众积极参与，才能保持军（警）民共建工作的旺盛生命力。军民共建社区是时代的需要，也是拓展双拥工作的一条新的途径。2000年北京燕厦物业管理中心与北京卫戍区51121部队3中队正式建立共建关系。双方把建立共建例会制度、开展国防教育和社会公德教育、共建文明小区等内容列入协议，使共建工作的内容和形式更丰富、更实际，走出了军民共建的新路子。另外，军民共建的传统做法仍在延续，居委会的大妈们不仅经常到共建连队看望战士，为他们拆洗被褥、缝补衣衫，还坚持每年都为他们送三十的饺子、十五的元宵、端午的粽子、中秋的月饼，与战士们同吃同乐，指战员们亲切地称她们为"北京妈妈"。街道同时也根据实际情况邀请部队领导参加"社会一日"活动，动员部队加入到"一助一"扶贫济困的行列，安排战士到社区开展便民服务等，使军民关系十分融洽。
㈢ 从巩固双拥大联组的角度去提高军（警）民共建活动的质量，
要巩固过去双拥大联组的成绩，就必须不断创造新的活动载体，新的活动方式，提高活动的质量。数年来，街道曾先后创出了"故乡指导员"和"第二故乡迎亲人"等成功经验，这些好的做法至今仍在运用。年年看新兵，年年有新意。
　　2001年，街道再次组成"故乡慰问团"前往新兵较集中的武汉第二炮兵指挥学院看望和平里籍新兵。行前，召开了新兵家长座谈会，由宣传部进行实况录象。武汉第二炮兵指挥学院在新兵训练基地，为"故乡慰问团"的到来举行特别欢迎仪式，请慰问团全体成员观看新战士的训练汇报表演，参观新战士的内务，安排慰问团同和平里籍新战士联欢。联欢会上，为新战士播放了家长座谈会的实况录象，当战士们看到美丽的家乡以及家长亲切的笑脸和充满希望的嘱托时，无不欢呼雀跃，有的流下了激动的泪水。战士们都表示：一定努力学习，刻苦训练，做一名合格的军人，为国防建设多做贡献，为首都争光，为家乡父老争光。
　　来和平里当兵的战士分配后，街道要为他们举行隆重的下连仪式，使他们一踏上和平里的土地，就沐浴着一股和煦的春风。通过和平里一日游和北京一日游，使他们感到第二故乡的温馨与亲切，从而产生在第二故乡建立功勋的强烈愿望。
　　部队联组，发挥优势，选准军（警）民共建的侧重点。第二炮兵设计研究院充分发挥科技优势，积极开展科技助民活动。一是配合城市改造工程，搞好民用建筑设计，先后为和平里芍药居高层住宅楼，安外三号地综合楼，和平里中学教学楼等提供20余项设计方案。二是发挥地下工程技术优势，积极参加国家重点工程建设，先后完成二环路线立交桥8座，通道桥5座，市内道路桥10余座的工程设计。三是加快科研成果的推广和转化，拓宽科技助民的途径。四是关心社区建设，把科技助民融入双拥大联组共建一条街活动中。
　　和平里之所以把军（警）民共建工作做的有声有色，关键在于创造了双拥大联组的这种工作机制与活动载体，并紧紧把握住时代的脉搏，适应形势发展的要求，不断注入"大联组"新的活动内容，使"军（警）民共建"工作形成社会化、制度化、经常化，常做常新，不断深化。