军民共建文明社区初探

--总装备部政治部群联办公室 陈海波

　　近年来，首都军民在共建活动中不仅明确地提出了"军民共建文明社区"的概念，并且进行了积极的探索和实践，开辟了军民共建活动的新领域，为首都文明城市、文明街道、文明社区创建注入了生机和活力。军民共建文明社区已成为首都军民共建活动的一个新亮点，值得关注和深入研究。
一、军民共建文明社区前景广阔
　　军民共建文明社区是在以往军民"对口共建"、"联片共建"等活动基础的新实践，是一个新生事物，具有广阔的发展前景。
　　（一）军民共建文明社区适应了维护首都稳定大局的要求。进入新世纪，首都经济持续保持高速增长，城市建设日新月异，正大步迈向现代化国际大都市行列。我国加入WTO和北京申奥成功，又为首都建设发展注入了强大的动力，提供了难得的发展机遇。同时，我们也看到，维护首都稳定大局的任务十分艰巨。西方敌对势力对我国的渗透破坏始终没有停止，我们党同邪教"法轮功"的斗争虽然取得了决定性胜利，但其余毒尚未彻底根除；随着市场经济的发展和各项改革的不断深入，新旧体制之间的深层次矛盾日益显现；加入WTO以后，我国对外开放将进一步扩大，首都经济也面临国际化的严峻考验。而维护首都稳定的任务，归根结底要落实到基层，落实到广大干部群众的行动中。社区的基本功能之一就是稳定社会。军民共建文明社区作为一项群众性活动，对于进一步密切军政军民关系，对于社区"稳定社会"功能的发挥将产生积极而深刻的影响。社区稳定了，首都的稳定就有了可靠的保证。
　　（二）军民共建文明社区适应了把精神文明建设任务落实到基层的要求。首都精神文明建设的任务也十分繁重。在抓好首都物质文明建设的同时，必须大力加强精神文明建设，不断提高首都各个阶层的思想道德素质和科学文化素质，以适应时代发展的要求。精神文明建设是由点到面、由局部到整体的渐进过程，始终有一个如何把共性与个性有机结合在一起的问题。只有紧密结合有个性的具体实际，才能把带有共性的精神文明建设普遍原则真正有效地落到实处，也才能使精神文明建设更加多姿多彩。军民共建文明社区正好体现了这种结合。精神文明建设又是一项系统工程。建首善之区、创文明城市，加强公民思想道德建设，这些都不是喊几句口号、发几个文件、搞几次活动就能解决的问题，必须全社会都行动起来，任务从上到下层层分解，各部门各单位齐抓共管，广大干部群众共同参与。军民共建文明社区是精神文明建设的一种载体，它有利于整合军地精神文明建设的"资源"优势，产生出更大的社会效益；有利于调动军地两方面的积极性，把更多的军民吸引到活动中来，使共建活动更加贴近时代、贴近基层、贴近群众，绽放出灿烂的共建之花，结出丰硕的文明之果。
　　（三）军民共建文明社区适应了军民共建活动创新发展的要求。 首都军（警）民共建社会主义精神文明活动伴随着首都建设发展，已经走过了二十年不平凡的历程。在军地领导的关心支持和广大军民的广泛参与、共同努力下，军（警）民共建活动不断深入发展，涌现了一大批先进典型，创造了许多新鲜经验，取得了丰硕成果。但是，在新的历史条件下，首都军（警）民共建活动也面临着如何继续深化发展的问题。只有与时俱进，开拓创新，才能使共建活动充满生机和活力，不断向前推进。文明社区建设，为军民共建活动开辟了崭新领域。维护社区秩序、改善社区环境、开展社区服务、繁荣社区文化，加强市民教育，等等，都为军民共建的深化发展创造了有利的时机和条件。在军民共建文明社区的过程中，广大军民群策群力，不断探索、实践，一定会创造出新的成功经验和作法，把军民共建活动扩展到更大空间、提升到更高层次。
二、以与时俱进的创新精神开拓军民共建文明社区的新路子
　　既然军民共建文明社区是军民共建活动的新实践，就不能照搬以往的经验和作法，必须在继承过去成功经验的基础上，立足社区实际进行积极探索，走出一条具有时代特色的新路子。
　　（一）选准共建的切入点。社区建设作为首都建设国际化大都市的一项基础性工程，近年来日益引起各级党委、政府的高度重视，全市范围内的社区建设已具有相当规模，首都的社区管理"板块"正在形成。但目前社区建设发展还不平衡，各个社区之间情况差别也很大。部队进入社区展开共建，必须深入调查研究，了解和掌握社区发展的目标、建设规模、组织结构以及社区内的环境、单位、居民状况等，从社区具体实际出发，区分不同情况，选择好切入点。对于已达标的社区，应当把强化社区管理和完善社区服务作为共建的切入点；对于已建但尚未达标的社区，应当把切入点放在帮助社区解决建设中遇到的困难和问题上；对于正准备建设的社区，则应从帮助制定建设规划、创造建设条件切入。在选准切入点的此基础上，科学筹划，理清思路，制定出切实可行的共建实施方案和措施，逐步把社区共建活动引向深入。
　　（二）突出共建的主线和重点。军民共建文明社区，带有区域性、综合性的特点。部队各级群工主管部门在工作指导上，必须突出主线和重点。
　　把加强公民思想道德建设作为共建的主线突出出来。加强社会主义思想道德建设，是贯彻江主席"三个代表"关于先进文化要求的重要内容和中心环节。 为了贯彻中共中央《公民道德建设实施纲要》，为了奥运会的成功举办，北京市委、市政府确定了"一年有突破、三年见成效、五年大变样、七年创一流"的目标，并采取了一系列措施。加强首都公民道德建设，毫无疑问将成为当前和今后一个时期首都精神文明建设的一项重要任务，也必将成为贯穿军民共建活动的一条主线。军地双方一定要充分认识加强公民思想道德建设的重要性，把它摆在突出的位置来抓。军队历来是新思想、新道德、新风尚的倡导者和实践者，在思想道德建设方面不仅自身要做好、树立文明之师的良好形象，而且要走在社会的前列。在军民共建文明社区活动中，各部队应当从具体情况出发，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以"五爱"为基本要求，以"三德"为着力点，积极探索思想道德建设的特点和规律，把教育引导与实践活动紧密结合起来，推动社区思想道德建设健康发展。
　　把共建的重点突出出来。一是把加强社区组织建设突出出来。加强社区组织建设既是社区精神文明建设的重要任务，也是搞好社区精神文明的首要条件。因此，在共建过程中，应当把加强社区组织建设作为核心内容来抓。发挥部队政治工作优势，帮助社区党支部、居（家）委会建章立制、培训党务骨干和开展理论学习，增强社区组织的凝聚力和战斗力。二是把关爱弱势群体突出出来。在社区里，聚集了大量孤寡老人、下岗职工、伤残病人。这些社会弱势群体，需要社会更多的关爱和帮助。由"最可爱的人"帮助"最困难的人"，能够产生很大的社会影响。在共建活动中，军地双方应当把为弱势群体排忧解难作为一项经常性的活动内容，采取组织志愿者服务队、结成帮困对子等形式，为他们送温暖、献爱心。三是把维护社区安全稳定突出出来。社区的安全稳定，是首都安全稳定的基础，事关千家万户。部队应当在维护社区安全稳定方面发挥应有作用，主动配合公安部门和社区保安组织加强社区管理，开展军民联防，预防和制止各种违法犯罪行为，消除不安定的因素，确保一方平安。四是把国防教育突出出来。国防教育是新时期首都双拥共建工作的一项重要内容，当然也是社区共建的一个重点。军地双方要充分认识国防教育的重要意义，积极组织开展社区国防教育和实践活动，普及国防知识，宣传国防法规，大力推动国防教育进社区、进家庭。
　　（三）把握好军民共建文明社区的结合点。军民共建文明社区活动要想立住脚，并广泛深入地开展下去，必须发挥军地两方面的优势，调动两方面的积极性，在共建中多出成果、常见效益。为此，需要搞好以下几个结合：
　　一是搞好部队教育与社区教育的结合。通过军民共建，把部队教育溶入社会大课堂，采取请进来、走出去等形式，对官兵进行开放式教育，丰富教育内容，增强教育针对性的有效性。同时，把部队的教育资源充分利用起来，帮助社区创办市民学校、建立信息平台，以此为市民教育的载体，开展内容丰富、形式多样的教育活动，提高市民的思想道德素质和科学文化素质。二是搞好营区环境建设与社区环境建设的结合。营区环境是社区环境的组成部分。部队要在优化营区环境的同时，积极帮助社区搞好绿化美化和环境综合治理，为社区居民创造优美整洁、秩序良好的生活环境。另一方面，社区要把部队营区纳入环境建设整体规划，积极为营区环境建设建言献策、提供支持，协助维护好营区周围的秩序。三是搞好军营文化与社区文化的结合。在共建活动中，要注意充分发挥军地文化优势，通过送文化进社区和送文化进军营，组织军民联欢联谊，共同举办知识竞赛、读书演讲、歌咏比赛、广场音乐会等活动，加强军地文化交流，丰富社区居民和部队官兵的文化生活。四是搞好部队后勤保障与社区服务的结合。以双向服务为牵引，在服务中共建，在共建中服务。把部队后勤保障工作延伸到社区，开展经常性的便民服务活动，帮助社区完善服务功能，提高服务质量和水平；同时，把社区服务引入部队，在部队营区内增设服务设施和项目，推进部队后勤保障社会化改革，逐步实现双重服务、双重保证。
三、形成合力，推动军民共建文明社区活动广泛深入发展
　　文明社区建设的整体性、协调性很强，不仅需要部队的参与，而且要广泛发动社区组织和广大群众积极参与、齐抓共管，形成共建文明社区的强大合力。
　　一要按照集中统一管理的原则，把军民共建文明社区活动纳入总体规划。社区精神文明建设是首都精神文明建设的重要组成部分，必须坚持在地方党委、政府的统一领导下进行。在组织管理上，各级精神文明建设主管部门，都应当把军民共建文明社区活动纳入精神文明建设的总体规划，作为基础性的环节来抓。在年度计划安排上，体现社区共建的内容和要求，周密部署；在双拥共建检查评比中，把社区共建情况作为一个重要方面。街道办事处和社区居委会要在社区共建活动中起主导作用，健全组织、完善制度，从社区实际出发，因地制宜，制定切实可行的工作目标和措施。同时，要把社区内各方面的力量组织动员起来，落实分工，明确职责。社区内的企事业单位和社会团体都要把参与文明社区创建工作当作应尽的责任，积极参加到共建活动中。二要抓好典型示范。实践证明，典型示范是推动军民共建活动深入开发的有效措施。在军民共建文明社区活动起步阶段，更需要抓好典型引路。军地各级主管部门，要及时发现典型，着力培养典型，认真总结和推广典型经验，发挥其示范和带动作用，推动社区共建深入开展。三要认真研究新情况新问题。目前，我们对军民共建文明社区这一新事物的认识还不够明晰、深刻，在实践过程中必然会遇到这样或那样的问题。军地各级主管部门，一定要深入基层、深入实际，及时了解和掌握社区共建的动态情况，积极探索发展规律，进一步理清思路，研究提出共建文明社区的指导思路和基本原则，增强工作指导上的针对性和有效性。