2021年，延庆区以“法治建设年”实施为牵引，以“全国法治政府建设示范区”创建为契机，聚焦基层法治建设薄弱环节，突出“四个抓手”，坚持“四个强化”，全面提升基层依法行政能力和水平，为冬奥会筹办举办和地区高质量发展筑牢法治根基和保障。

　　一、突出“四个抓手”，全面加强基层法治建设统筹领导

　　一是抓组织领导。深入践行习近平法治思想，2021年在全区组织开展“法治建设年”活动，将加强基层法治建设作为“法治建设年”重要工作内容抓好推进落实。《延庆区全面依法治区规划（2021-2025年）》将加强基层法治建设作为33项重点任务之一，纳入五年法治建设规划部署推进。充分发挥区委依法治区委“一办四组”职能作用，年度召开依法治区委和推进依法行政领导小组扩大会议3次，要求各乡镇街道党政主要负责人均参加，强化对基层依法行政工作的统筹领导和推进落实。

　　二是抓“关键少数”。以区委依法治区办名义印发《延庆区各单位、各乡镇街道党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作指引》，明确各部门、各乡镇街道党委（党组）主要负责人8项职责和行政主要负责人10项职责。将各部门、各乡镇街道党政主要负责人年终述法和领导班子集中学法年度不少于4次纳入区绩效考评统筹推进。落实领导干部提职考法制度，组织新任职处科级干部法律知识考试9场次、66人次。

　　三是抓考核督察。制定《延庆区2021年度法治政府建设专项考评实施细则》，对29个区政府工作部门和18个乡镇街道法治政府建设工作进行考评。将法治建设工作督察列入《2021年区级督查检查考核事项年度计划》，11月份，组织在全区开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设推进落实情况工作督察。

　　四是抓培训指导。结合行政执法权下放和司法所下沉，组织对重大行政决策事项、规范性文件合法性审查、行政执法规范化建设等内容进行专题培训，开展专项指导和检查。举办2期全区领导干部依法行政专题培训研讨班，对各部门、各乡镇街道法治和行政执法业务主管领导和科室负责人进行业务培训。

　　二、坚持“四个强化”，全面提升基层依法行政能力水平

　　一是强化基层依法科学民主决策。按照“一体考虑、有机衔接、协同高效”原则，在全区18个乡镇街道配齐法律顾问基础上，指导区政府各工作部门聘请法律顾问，实现区政府工作部门和各乡镇街道法律顾问全覆盖，并通过完善考核监督制度，充分发挥好法律顾问在推进各部门、各乡镇街道依法行政工作中的积极作用。制定印发《延庆区重大行政决策程序实施细则》《延庆区行政规范性文件合法性审核和备案实施办法》，对部门和街乡镇层级重大行政决策事项法定程序，行政规范性文件合法性审查和备案管理工作提出具体要求，为各部门、各乡镇街道依法决策提供指引和帮助，全面提升基层依法科学民主决策能力和水平。

　　二是强化基层行政执法效能提升。积极推进执法领域改革，组建区级6支综合执法大队、4支科级综合执法队，19支乡镇（街道）综合执法队，下放433项执法职权到乡镇街道实行综合执法。对街乡综合执法改革进行调研估，以两办名义印发《北京市延庆区关于进一步推进街乡综合执法改革落实的若干措施》。编印《行政执法规章制度文件汇编》，对“社区”和“市场”领域行政执法职权进行梳理汇编，指导部门街乡镇执法。落实行政执法“三项制度”，通过网站检索、案卷评查等方式开展专项督查，2021年行政执法案卷抽检优秀率93.88%。严格执行行政执法“月统计、季分析、半年报告”工作制度，对各部门、各乡镇街道行政执法情况进行常态化监测分析通报，并纳入区委书记月度点评推进落实。截至2021年10月底，全区行政执法人均处罚量22.44件，排名全市第二、生态涵养区第一。

　　三是强化基层行政权力制约监督。统筹各部门、各乡镇街道向区委区政府报告2020年度法治政府建设工作情况报告，在区政府网站设置“法治政府工作报告”专栏进行集中公开。强化基层政务诚信建设。印发《关于深入开展街道和乡镇政务诚信建设的通知》，对各乡镇街道政务诚信建设进行考核评估。编制政务公开全清单，在区政府门户网站集中公开。修订完善《北京市延庆区行政应诉工作规定》，加强与区法院沟通，定期对行政机关负责人出庭情况数据进行统计分析通报，于波区长带头落实行政机关负责人出庭应诉制度，2021年前三季度，各部门和乡镇行政机关负责人出庭率68.1%。

　　四是强化基层矛盾纠纷依法化解。落实“谁执法谁普法”履职报告评议机制，制定72家单位普法责任单位月度量化工作考核标准，以“每月一主题”引导普法重点，将年度任务细化落实到每月每周，通过区委书记月度点评的方式有效推进。建成新时代文明实践法治宣教基地，在媒体平台开设“法治建设年”“以案为鉴”等普法专栏。全面加强以案释法，编发《“以案释法”汇编》上、下两册，推动普法与执法深度融合。建立人民调解参与信访问题化解和社会治安行政调解工作机制，完善诉调对接，实现各乡镇街道、村居调解组织全覆盖。积极推进行政复议体制改革工作，实现办公场所和科室人员配置双落地，在全市率先实体化运行。

　　下一步，延庆区将探索在各部门和乡镇街道设立法治建设工作领导小组，进一步强化党对基层法治建设工作的领导。严格落年终述法、集中学法、提职考法制度，推动基层党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。配齐配强基层法律顾问力量，加强工作指导培训，抓好基层依法决策、行政执法、复议应诉等重点工作。聚焦基层法治建设领域重点难点问题，加强调查研究并提出有针对性建议举措。完善体制机制，强化对基层法治建设工作的考核督察。持续深化基层依法行政，推动延庆区法治政府建设水平整体提升，为冬奥会筹办举办和地区高质量发展提供有力保障，为法治中国首善之区建设贡献延庆力量。

（责任编辑：张旭敏）