乾隆皇帝破局采煤之困
来源：北京日报
时间：2019-12-09
烧火煮饭从来都是民生大事
又到了供暖季，历史上北京地区居民取暖和做饭长期依靠煤炭，而保证居民用煤，并不是一件容易的事。清乾隆年间是怎样解决了北京百万居民的冬季燃煤问题呢？
破禁令
北京的煤炭开采历史悠久，早在辽金时期就已有相关记载；到了明代，北京西山一带更是发展成为北京城燃料供应的主要基地。开发煤炭资源是利国利民的大好事，但是清初却总有一些保守迂腐的官僚，以种种理由竭力禁止开矿。他们认为各地有各地的风水和地脉，是各地兴衰福祸的依托，如果掘地挖煤就会伤到地脉、毁掉风水，其祸无穷。
乾隆五年（1740年）二月，大学士赵国麟经过大量的调查之后给乾隆皇帝上了一份奏折，他在奏折中写道：“臣窃见京师百万户皆仰给于西山之煤，数百年于兹，未尝有匮乏之虞、聚众生事之处，何独不行于各省乎？”他建议：“行令各地方官查勘，凡产煤之处，无关城池龙脉及古昔帝王圣贤陵墓，并无碍堤岸通衢处所，悉听民间自行开采，以供炊爨，照例完税。地方官严加稽查，如有豪强霸占，地棍阻挠，悉置于法。”并坚信“将见煤禁一弛，费值少而取用宏，民之获受利益永永无穷矣。”
本来就对煤炭生产很支持的乾隆皇帝，看到赵国麟的奏折后立即批示：“著各省督抚酌量情形，评议具奏。”下令全国各省一律取消不准采煤的禁令，要求“凡产煤之处，悉听民间开采。”乾隆要求各省督抚详细勘察本省煤炭资源情况，制订出具体的煤炭开采计划和措施，向朝廷汇报。
可是仍有不少人抱残守缺，冥顽不化，其中比较典型的是北京孟生蕙竟然请求禁止在昌平县开矿。乾隆皇帝看到孟生蕙的奏折后提笔批道：“京城外西山、北山一带，开采煤窑及凿取石块，自元明以来，迄今数百年，取之不尽，用之不竭，从来未闻以关风水设有禁例。所奏已属愚谬，措语更属荒诞。”将孟生蕙原折掷回。
那时，还有人以开办煤窑必然聚集多人，容易作乱闹事，影响社会秩序的稳定为由，力主禁开煤窑。对此乾隆依然很开明，他说不能因噎废食，只要地方官吏处理得当，完全可以做到既防止闹事，又可收开煤之利，关键是在于“兴利防弊”。
乾隆皇帝的这些举措是从经济发展、解决人民燃料紧缺的实际出发，顺应了时代发展潮流，无疑是一个积极的信号。乾隆对各地的采煤奏折也进行了认真研究，及时处理批复。一个全国范围的煤炭开采活动就普遍发动起来。此后，全国的煤窑数量、煤炭产量都增长很快。据档案资料不完全统计，到清中期时仅北京地区的西山、宛平、房山一带，煤窑就多达近千个，有效地保障了北京居民用煤。
给政策
乾隆不仅批判了各种反对开矿采煤的奇谈怪论，还出台具体措施支持煤炭生产。当时，煤炭逐渐成了日常生活的主要燃料，因此每当煤炭供应紧张，煤价就会上涨，甚至成倍增长，这就会影响居民生活，以致影响社会安定。当听说有人在热河避暑山庄一带开办煤窑，户部怕影响行宫安全，欲取缔。乾隆听说后，立即下了一道谕旨：“行宫不过暂时巡幸之所，其有无妨碍不必议及。”
当煤价上涨过快时，为了平抑煤价，扩大生产，满足百姓用煤需求，乾隆时期还出台了三条措施——
首先是扩大煤炭开采，鼓励民间开办煤窑，增加煤炭供应量，以缓解紧张的供求关系，这是较普遍的治本措施。北京西山地区的煤炭开发，直接关系到京城及皇宫用煤，乾隆自然更为关注。乾隆二十六年（1761年）十二月，由于京城供煤紧张，煤价大涨，乾隆不但亲自过问，还下令工部会同顺天府官员到实地察看情况，对于出煤较多的地方，在严格执行相关规定的基础上，鼓励附近村民开采。此后，他又命令步军统领衙门、顺天府及直隶总督派人前往西山考察，凡“西山一带产煤处所，未经开采者，照当例招商开采”。
其次是减免煤税，降低采煤业的成本，极大地刺激了采煤生产。
再就是对煤炭生产推出了一些扶持措施，尤其是在资金上的支持。乾隆二十七年（1762年），批准了大学士史贻直的奏请，借三万六千八百五十两银子，用以修复西山煤窑的排水沟。乾隆四十七年（1782年）又批准借给西山煤窑商人一万五千两银子，以开采西山过街塔一带因积水停工的煤窑。
那时北京西山地区采煤业十分兴盛，乾隆皇帝的重视和支持起到了至关重要的作用。
严管理
乾隆时期，为了保障煤炭生产的秩序，对于煤窑严格管理，不仅实行严格的准入制度，而且对于窑主在安全生产、用工待遇、采煤界限、税费征收等方面都加强了管理，严厉处置了一批侵害工人权益的案件，从而保证了煤炭生产的正常进行。
尤其是实行严格的准入制度后，开办煤窑必须先向政府提出申请，没有政府发放的营业执照，就不准开采，并明确规定了采煤边界，不准私开停闭、越界开采，窑主变更要缴换新照。对于不领取采煤执照，私开煤窑的，不仅将煤窑立即封闭，还要按律治罪。
那时，采煤是个高收入行业，有了执照就意味着有了财富，所以一些奸猾官吏就借审查、发放采煤执照的机会，故意拖延刁难，对窑商敲诈勒索，巧取豪夺，收受钱礼。想顺利办理一份采煤执照实属不容易，有的人为了这张执照，四处托人求情，拉关系、走门子，甚至不惜重金贿买官吏，打通关节。乾隆五年（1740年）北京发生了一起震惊朝野的河南棍徒招摇京城，企图谋取煤窑执照的案件。
这起案件的主角是河南安阳县水冶镇的窑商薛瑄等人。那时，安阳水冶一带煤炭资源丰富，煤利甚厚。许多窑商争相在此开办煤窑。为争办这里的煤窑，薛瑄等人在当地费了九牛二虎之力，碰了许多钉子，也没能办下采煤执照。没有执照就不能开办煤窑。于是他们决定走上层路线，去京城找门路、拉关系。
他们先后五进京城，花了很多银子。前三次，他们先后在北京找到亲王府的太监、奶妈、卸任巡抚，都无果而返。第四次进京，他们找到在朝廷兵部任书办的程五，程五见是发财的机会，答应尽力去办，但是必须要现钱。窑商们拿不出现钱，只好作罢。最后，他们准备直接去钻营河南巡抚雅尔图，在京城通过一个与雅尔图有些关系的人进行联络说项。
但这一次他们却撞到枪口上了——这位巡抚大人是个极力反对开采煤炭的官员，曾几次上书朝廷，力主不要解除开煤禁令。薛瑄等人找上门来，雅尔图正好瓮中捉鳖，严令安阳县县令立即查办。经过严加审讯，薛瑄等人的种种行贿钻营行为，一一都被查明。
这还不算，雅尔图于当年五月给乾隆皇帝写了专题奏折，详细报告了此案的前后经过之后，又特别写道：“无知棍徒，招摇指撞，已干功令。而主府太监等人及候选职员，依托名色，钻谋营干，尤关治体，若不彻底穷究，则伊等之辈，益肆妄行。此风断不可长。”请求严惩此类涉案人员。
乾隆十分震怒，对这种顶风而上，贿赂官员的行为大为反感，对雅尔图予以了表扬嘉许，饬令“著将案内有名人犯，解交雅尔图审拟。该衙门知道。”结果，从京城到河南，以及安阳县十几个涉案人犯都受到了法律的严厉惩罚。
时光流转，西山采煤已退出历史舞台，北京居民用上了干净、方便的清洁能源，壮美西山成为公众休闲旅游的绿水青山。（刘永加）
原文链接：http://bjrb.bjd.com.cn/html/2019-12/05/content_12433551.htm
（责任编辑：桑爱叶）
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