每当遇到灾害或者疫情的时候，粮食紧缺粮价便会大涨，为了平抑粮价，政府往往会从国家粮仓拿出粮食平价销售给百姓，被称为“平粜”，是清代的一项济贫赈灾制度。为了保证平粜的顺利进行，避免掺杂使假、暗箱操作和徇私谋利，清政府常会采取派出巡察组等方式予以监督检查，发现问题及时纠正。

　　朝廷派出督察组

　　为了做好平粜，早期清政府设置了米厂，清后期称为平粜局，由五城察院和顺天府管辖，在北京城东西南北中地区各设一分局，方便百姓就近购买平价粮。清政府规定：开粜前，五城司坊官、正副指挥赴仓领米，并将数目呈报给查仓御史，将仓米抽样保存，交给五城御史和监粜官员，于开粜时进行对比。各城御史将平粜报销文册汇总，分送户部、都察院以备查核，严防相关人员从中舞弊。

　　平粜分局的负责人称为委员，下属有书吏二人，斗级八人，夫役四人。委员负责一局的事务，权力很大，对他们进行监督很有必要。

　　清政府对平粜局的监督很重视，由朝廷派员进行稽查。据《清会典事例》载，乾隆二十三年（1758年），皇帝下令：“如遇领米开粜日期，监粜各员协同该城御史赴厂稽查。”嘉庆十一年（1806年），皇帝令开列各部院大臣名单，亲自指定大臣满汉各五员，分派各平粜厂监粜，会同各城御史每日在厂严查。嘉庆十五年（1810年），令乾清门侍卫十员稽查弹压各粜厂。就是说，每到京城搞平粜时，清廷都要从六部司官、御前侍卫、乾清门侍卫中拣选监粜官，率同五城御史、司坊官组成督察组，到各平粜分局开展监察稽查，重点督查：粜局秩序、开放时间、夫役情况、委员自身是否舞弊，严防囤积居奇、胥吏需索和粜粮短少或掺杂沙土等。

　　《清会典事例》载，乾隆三十八年（1773年），北京五城粜卖土米，皇帝一如旧例，令巡城御史严明发粜，严行稽查，如查出仓役及厂役人等在土米中掺和沙土，造成粜米成色不符等情弊，即令从重治罪，仓监督与平粜司坊官员一并处理。朝廷派出的督察组在巡察中发现了不少问题。据清周家楣《期不负斋政书》记载：光绪初年，京城平粜西局没有按照规定全天开局发粜，局门启闭无常，造成购粮百姓在局门口长时间等候，局门开放时则拥挤争先，发生挤伤碰伤人等事件。发现此事后，按照办事程序和管理权限，督察组将此事通报给顺天府。顺天府立即对平粜西局调查处理，对委员李金章、姜由辚给予记过处分，并增派兵勇加强该局秩序维护力度，严令该局人员务必遵照规定全天发粜，确保百姓顺畅购粮。

　　顺天府巡察监督

　　顺天府是平粜局的主办单位，同样负有对下属的监察稽查职责。平粜委员负责对粜局夫役人等的监督管理，顺天府稽查内容也包括委员监督属下。据《顺天府档案》载，光绪三十四年（1908年），平粜西局夫役暗中偷盗粜局米石，该事被顺天府稽查总局委员金鸿炳等查到，而平粜西局委员张令祥工作疏忽大意，对于此事浑然不知。顺天府鉴于张令祥渎职行为，将其撤职查办，接着任命金鸿炳接替张令祥，并责成金鸿炳吸取前车之鉴，严格履行职责，勤慎办公，切勿重蹈覆辙。可是，金鸿炳上任仅几个月，就被稽查出存储粜粮中有作弊，当月，即被撤职。

　　平粜分局分散五城，直接面对附近大量百姓售粮，保证平粜局良好的秩序和正常的开放时间，才能确保百姓安全顺利购粮，这也是顺天府对委员稽查的主要内容。据《顺天府档案》载，光绪三十四年（1908年），顺天府大佛寺后身平粜北局前任委员，按照“所有男女购米分为午前午后”“局内由府署派警照料，局外由区派警弹压”的发粜章程规定，每日正常开粜，数月以来，秩序井然相安无事。然而新任委员接任后，擅自改动原章程，“将买米人成千累万拦截门外，令三五人分起放入，俟全行卖毕，一拥放出”，造成该局路段拥堵有碍交通，还存有大量安全隐患。这一情况由被区派巡警上报给内城巡警总厅，总厅行文请顺天府查核。顺天府接报后，立即前往查实，责令整改到位，确保正常秩序。

　　媒体曝光荒唐委员

　　清代北京在平粜中，除了直管督察组和顺天府的监察督察外，媒体监督也很重要。

　　平粜中逐渐总结出区别男女百姓便于发售的经验，顺天府规定平粜局“自辰刻起粜给妇孺，自未刻起粜给男子”，这样做是为了确保粜局秩序。然而有的人竟然把区别男女之做法用到了极致。光绪三十四年（1908年）七月，设在东单大街由蔡友梅任社长的《进化报》曝光了一起平粜委员的荒唐行径：光绪三十四年，北京平粜东新局委员娄奎照售米不按照规定标准，而是将买米者分为三等：“曰男子，曰女子，曰美女子。”男子只能买一份，还费好大的事儿；女子一个人可以买两份，而且不费事；要是年轻美貌的妇女，一个人可以买好几份。娄奎照这种“别男女”的做法，实属荒唐。这还不算，大庭广众之下，娄委员居然赤膊办公。有如此领导，娄委员所属夫役人员上行下效，局内巡警调戏妇女屡屡发生；局中夫役与不法买米者串通，将成袋的粜粮偷偷外运谋利，更是肆无忌惮。东新局内每天打闹吵嚷、乌烟瘴气。娄奎照的荒唐行径激起了极大的民愤，经《进化报》曝光后，顺天府迅速介入，将娄奎照撤职查办。

　　清政府的这些监察督查措施，对于保障平粜的正常进行，起到了重要作用。（刘永加）

原文链接：http://bjrb.bjd.com.cn/html/2020-03/19/content_12452067.htm

（责任编辑：桑爱叶）