辽金元时期的北京已经有了警察的雏形——警巡院。当时的警巡院，负责辖区内治安秩序，提供断案和救助服务等，并有在辖区巡逻防范的职能。

　　辽

　　耶律重元首创警巡院

　　提议设立警巡院的是契丹人耶律重元。耶律重元是大辽宗室大臣，辽圣宗耶律隆绪之子，辽兴宗耶律宗真即位后封他为皇太弟，辽道宗即位后又封他为皇太叔、天下兵马大元帅。耶律重元在当时的辽朝廷具有举足轻重的地位。据《辽史·耶律重元传》载：“先是契丹人犯法，例须汉人禁勘，受枉者多。重元奏请五京各置契丹警巡使，诏从之。”《辽史·兴宗纪》中记载：重熙十三年（1044年）三月“置契丹警巡院”。

　　作为辽政府五京城市治安及民政管理机构，警巡院主要职能是巡查缉盗、执法鞫讼、户口检括与户籍管理等。据《辽史·百官志》载，辽在五京共设立了五处警巡院，每个警巡院都设警巡使、警巡副使各一名，警巡院的巡警人员在执行巡逻警事任务时须佩戴身份证明警巡牌。

　　辽道宗时期，辽南京警巡院警巡使马人望，办理了大批积压的诉讼案件，并查清了居民的户籍财产情况，赢得了很好的口碑，开创了辽南京警巡院工作的新局面。据《辽史·马人望传》载：“京城狱讼填委，人望处决，无一冤者。会检括户口，未两旬而毕。同知留守萧保先怪而问之，人望曰‘民产若括之无遗，他日必长厚敛之弊，大率十得六七足矣’。保先谢曰‘公虑远，吾不及也’。”

　　金

　　警巡院逐渐职业化

　　金取代辽后，沿袭了辽朝的警巡院制度，也在其六京建立了警巡院，中都警巡院设置于贞元元年。金警巡院同样设有警巡院使、警巡院副使和警巡院判官等职，他们“掌平狱讼，警察别部”，还要“警巡稽失”。据《金史·百官志·诸京警巡院使》载：“诸京警巡院使一员，正六品，掌平理狱讼，警察别部，总判院事。”

　　金朝迁都中都后，城市社会治安和民事管理任务越来越繁重，所以分设了左、右两个警巡院。警巡院秉公执法，不惧权贵。完颜伯嘉曾担任中都左警判官，据《金史·完颜伯嘉传》载：“孝懿皇后妹晋国夫人家奴买漆不酬直，伯嘉钩致晋国用事奴数人系狱。晋国白章宗，章宗曰‘姨酬其价，则奴释矣’。”

　　金朝对警巡院人员的职级待遇等规定得很详细。据《金史·百官志》载，警巡院设置警巡使一员、副使一员、判官二员、司吏若干名。警巡使，正六品，“掌平理狱讼，警察所部，总判院事”；副使，从七品，“掌警巡之事”；判官，正九品，“掌检稽失，签判院事”；司吏，“验实户口”或谓“通括户籍”。金朝还把警巡系列的官员定为“厘务官”，有整理、治理城市的意思，也就是明确将警巡院的警察纳入国家官员的编制序列。

　　金中都的左、右警巡院已经成为独立的司法行政机构，专门从事平理狱讼、阅实户口、管理社会治安、均平赋役等都市民事及相关行政事务，且警巡院的工作人员也都有稳定薪酬，警巡制向职业化、专责化迈进了一大步。

　　元

　　警巡院强化了破案功能

　　元定都大都后，京师的警卫治安仍然秉承辽金体制，继续由警巡院等机构负责。早先，元在上都设有警巡院，直属上都留守司兼上都路都总管领导，是专司治安的机构。迁都大都后，治安任务繁重，专门设了左、右两个警巡院，归大都路总管府管辖，各由一名达鲁花赤（即掌印官）、一名警巡使、三名警巡副使、三名判官、三名典史及二十五名司吏组成。后来朝廷又添设了专管京师城南治安的大都警巡院，建制与左、右警巡院类同。

　　元朝的警巡制，不仅继承了辽金的警巡制，还借鉴了宋朝的巡检制。据《元史·地理志》载：“至元初（1275年前后）设警巡院三。至元四年，省其一，止设左右二院，分领坊市民事。二十一年置大都路总管府，户一十四万七千五百九十，口四十万一千三百五十。领院二：右警巡院、左警巡院。”由此可以看出，元初大都的在籍人口为四十余万人，全部由警巡院负责管理户籍。

　　《日下旧闻考》引《元一统志》有载：“元初设大都警巡院及左右二院，右院领旧城之西南、西北二隅，四十二坊。左院领旧城之东南、东北二隅，二十坊。大都警巡院领京师坊事。建置于至元十二年，至二十四年省并，止设左右二院，分领京师城市民事。大都警巡院、左右警巡二院，皆秩正六品。”这个记载与《元史·地理志》的记载大致相同，资料互为补充，说明当时的大都曾设置三个警巡院，负责整个京师的社会治安管理，其间也曾合并过，但是警巡院的职能日臻完善。

　　关于元朝借鉴宋朝的巡检制，在《续通典·职官》中有记载：元代设置有“大都路兵马都指挥使司，凡二，秩正二品，掌京城盗贼、奸伪、鞫捕之事。都指挥使二员，副指挥使五员，知事一员，提控案牍一员，吏十四人”。同时在大都路设东关厢巡检司，秩从九品，巡检三员，司吏一人，掌巡捕盗贼奸尻之事，至元二十一年又置西北、南关厢两巡检司。可见，元朝的巡检司也负责社会治安管理事务。

　　元朝的警巡院破案功能更加完善。国子监祭酒宋本就记载了一起案件，写成《工狱》一文，编入他的《至治集》中。一个妇人杀了丈夫后藏匿尸体，诬赖他人，并到警巡院报案，后警巡院破获了这起自编自演的杀夫惨案。

　　到了清光绪二十七年（1901年），清政府下令各地试办“巡警”。光绪三十一年慈禧又下令统一全国警察机构，位于北京最早的中央警察机关，被命名为“巡警部”，下设警政、警法、警保、警务、警学五个司。（刘永加）

查看原文>>

（责任编辑：桑爱叶）