文明城区创建是培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，是全面建成小康社会的重要举措，是构建和谐社会的重要载体和推动力。近年来，什刹海街道各项工作任务都坚持党建引领，在街道工委的有力领导下圆满完成。尤其是文明城区创建工作，街道以背街小巷整治提升为重点，面对老城更新保护中的痛点难题，例如以爱民里小区为核心的街区治理工作，街道运用系统思维，提升街巷精细化管理，敢打攻坚战、敢啃硬骨头，形成“三个一”工作法，使爱民街街区环境面貌焕然一新，增强了地区居民宜居感、满意度，努力创建人民满意的文明城区。

一、爱民里片区基本情况

爱民里片区（含爱民小区、爱民街、爱民一巷、爱民四巷）位于北海政治安全保障街区，北至北大医院、地安门西大街，西临西什库大街，东侧紧邻国防部大院、军访接待处、北海景区，南侧近邻中南海办公区，位置十分敏感。现有户籍人口3200余户，6000余人。其中，爱民里小区总面积39000平米，常住人口2497户，是街道面积最大、人口密集、问题集中的老旧小区。

二、爱民里治理提升进展及做法

自启动综合整治以来，在四个月时间里，拆除了爱民里小区一层全部违建113户、128处、1310平方米，回填向外扩建32户、填土371立方，拆除了占压绿地的违建1800平方米，按时间节点圆满完成整治任务，其规模之大、速度之快、效果之好、影响之广前所未有。目前，已建成爱民四巷小微绿地120平米，在街区内大力倡导垃圾分类等文明行为，居民停车自治稳步推进，地区文明程度不断提升。

（一）一盘棋布局，党建引领街区更新

爱民里的治理提升得到市委关注，区领导亲自踏勘、谋划推动。街道工委从深入落实总规、保障中央政务的高度，坚持首善标准，提早着手谋划，深化治理方案，谋定而后动。

突出顶层设计，组织多方会诊。一是规划先行。建立责任规划师制度，聘请清华大学专家团队，编制《街区整理规划》，明确整体定位；二是街区诊断。2018年初，会同什刹海阜景指挥部，委托专业公司对片区全面“体检”，整体梳理文化、交通、功能三个方面，制定街区公共空间提升设计导则；三是民意立项，以社区党委为轴线，组织10余场居民议事，发放幸福指数调查问卷1200份，征求民意2000余条；四是数据发声，运用大数据和热力图，分析近两年500余条市民热线诉求。

突出标本兼治，明确治理路径。根据梳理出的14个主要问题，从实现街区整体更新出发，确定了“围绕一核两役（突出“大党建”这一统领，瞄准打赢思想攻坚战、违建歼灭战两场硬仗）、激发三方能动（街道、居民业主、市场资源与社会力量）、狠抓四个整治（违法建设、开墙打洞、私搭乱建、交通秩序）、实现五个提升（党建水平、街区功能、环境品质、自治体系、物业服务）”的思路，逐级立下“军令状”，层层压实责任，把党的领导贯穿全程。

突出多元共建，凝聚治理合力。在街道工委的统领下，统筹机关党建、社区党建、单位党建、部门党建力量，成立联合前线支部，建立起以党员为核心的带头人队伍，提升吹哨报到、综合执法实效。成立双主官挂帅的拆违专项行动指挥部，统筹协调、系统推进，确定了“四个统筹、分步实施、由面及里、边破边立”的思路，重点抓好点位与点位、小区与街区、片区整治与街区整理、拆违整治与绿化、停车、物业全面提升四个统筹，先解决违法建设这一制约瓶颈，打通消防通道、消除安全隐患、亮出建筑立面，逐步推动停车、物业两个诉求集中问题解决，巩固治理长效。

（二）一张网覆盖，社区党建引领共治自治

破除顽症，最根本要从思想上突破，唤醒公共责任意识。为打破思想藩篱，街道着力推动资源下沉，引导社区聚焦主责主业，当好宣传员、服务员、联络员，以社区党委为轴线，搭建自治共治平台，推动民意立项先行，发挥党员和居民骨干的示范作用，凝聚思想“同心圆”。

一是头雁式引领。整治办公室成立以后，建立了临时党支部，把党组织阵地功能发挥在第一线，把支部建在施工现场，做到小区整治到哪里，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥到哪里。临时党支部由街道分管领导、社区党委书记、施工单位负责人等成员组成。党员骨干深入基层前线，带头亮身份作表率，向居民宣传小区整治拆违政策，配合整治拆违，化解矛盾，传播正能量。

二是多渠道听诊。在社区党委统领下，搭建居民议事厅，树立“自家事、群策力、自家议、自家定”风尚，号召居民参与到自己家园的建设中来。春节过后，先后召开居民、党员座谈会、单位党委共商会10余场，开展了关于小区整治、绿化、停车、物业引进等问题的问卷调查，发放调查问卷900余份，征求意见2000余条。在设计方案出台后，社区邀请规划设计专业人员向居民讲解规划图并征求改进意见，再将规划图在小区里公示。

三是零距离发动。发挥党员骨干的模范带头作用，强化行动引领。社区党委组织楼门院长、在职党员组成志愿者队伍，深入居民家中送资料、说政策、讲党课，着力提升党员带头拆违、配合拆违的意识；积极动员离休老同志、老党员主动参与，自我约束、管好家人、影响近邻，进而带动一片。王雅琴、沈杰等社区老党员主动帮助劝说住户，并自发在群众中宣传小区环境整治的重要性和必要性，形成良好的舆论氛围。

四是立体化宣传。发挥舆论导向作用，强化思想引领。工作开始前，社区党委有计划地利用党委会、党委扩大会、支部书记会、党员大会、居民代表会和楼门院长会，宣传即将进行全面彻底的环境整治提升，要求全体党员干部在小区治理中发挥先锋模范作用，树立正确的舆论导向。特别是涉及到的党员，提高认识，做好社区整治提升的带头人。有的住在一层的党员在会上当场表示“如果拆违开始，我第一个带头拆！”在整治期间，始终坚持线上线下相结合，充分利用横幅、海报、宣传栏、微信公众号、《致群众的一封信》等各种载体，建立信息发布、交流、收集、反馈平台，让整治工作举目可望，依托双报到、入户走访和社区议事加强情况通报，让群众明政策、知进度，跟踪、化解线上线下舆情，牢牢掌握舆论主动权。

（三）一股绳发力，向前一步攻坚克难

违法建设是群众反映最强烈，也是当前整治提升最难啃的硬骨头。整治组采取“建手册制、叠图作业、挂图作战”，通过逐门逐户深入细致的思想工作，确保违法建设依法拆除到位、群众心结耐心纾解到位、民生困难全力帮扶到位，展现责任担当，赢得广大居民赞扬。

清单式管理。打造“一书一册一本”工作体系，以绣花功夫穿针引线，将复杂工作落小落细，加快各项任务统筹推进。“一书”是指目标任务书，也是“军令状”，督促各部门、各组知责明责，明确限时完成；“一册”是指清单纪实手册，这是“作业本”，包括工作日志、调查表、登记台账、进度表等，用来指导各部门、各组按任务书抓落实，做到履责有痕、整治有据；“一本”是《整治一本通》，包括入户、拆违、恢复各环节步骤规范，这是“说明书”，用来解决标准化、规范化、程序化问题，确保依法依规。

网格化落实。按照“一楼一门一网格、一格多人”，划分8个工作小组，制定分层级、分阶段培训计划，做到统一行动、统一标准、统一口径，努力达到“三活、四清、五到家”。三活，人人争做”活户籍、活台账、活地图”；四清，民情掌握“家庭情况清、违建情况清、邻里关系清、风险隐患清；五到家，即工作作风做到“经常走访要到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家”。

组团式作战。抢抓重大活动窗口期，打好“百日攻坚战”，深入发挥吹哨报到、综合执法，各组同步发力，加快推进楼体外侧违建拆除，大力清理侵占绿地私搭乱建，切实亮出立面、还路于民、还绿于民，以整治实效赢得更广泛支持。一是坚持“三个统筹（统筹区域资源，统筹科站队所力量，统筹各科室社区人员），组团作战（将各执法力量下沉到整治一线常态值守，确保随时拉得出，用上得，打得赢）；二是坚持权力下沉，确保一线（每个治理小组都配置城管队员和社区专干，强化小组负责人“吹哨”权威，让冲在最前沿的干部有解决问题的手段）；三是坚持集体会诊，群策群力（根据任务和时间需要，分层分类制定配套小方案，打整体战、协同战，实现效能最大化）”。

爱民里街区治理取得的成绩，让我们更加坚定“坚持党建引领，助推文明创建”的工作思路，通过充分发挥党组织的组织力、凝聚力、战斗力，切实抓好文明城市创建各项工作，让文明创建与党的建设一脉相承、相互作用。