“城市更新，规划先行”不是一句口号，而是一套系统工程——它不仅填补短板，更重塑着城市竞争力。近日，《安贞街道街区控规》正式获批，从在全区率先启动控规编制，到如今规划进入全面实施阶段，安贞街道以“规划引领、体检开方、系统重构”的实践路径，蹚出了一条存量更新之路，这不仅为辖区的城市更新校准航向，更为基层城市更新提供了一份可复制的鲜活样本。

摸清家底找准病灶

全域深度“体检”开出治理药方

自元大都建城至今，安贞已走过700余年岁月，城市形态历经多次变迁。亚运会和奥运会的先后举办，更让安贞一度成为现代化都市的典范区域。然而，随着时间推移，安贞地区楼体设施日益老化、管理主体缺位等人居环境问题逐渐凸显;区域边界涉及东城、西城、海淀、朝阳四区及五个街道，权属交织、治理壁垒重重……高建成率、高密度、深度老龄化，三重压力叠加，让安贞的宜居建设陷入发展瓶颈。

转机，始于顶层设计的落子。2020年起，北京城市总体规划、朝阳分区规划等文件相继出台，将中轴线及其延长线明确为彰显大国首都文化自信的核心区域，安贞恰好位于中轴线北延长线的关键节点。同时，辖区内两个规划街区全部被划为朝阳区更新重点街区，使命与机遇一并到来。2021年，在市规自委朝阳分局的组织与指导下，安贞在全区率先启动高度建成区的街区控规编制工作，以“小切口”撬动自身高质量发展的“大变化”，蹚出了一条符合实际的存量更新之路。

城市更新，始于底数清、情况明。安贞街道的控规编制没有急于画蓝图，而是先给整个街区做了一次全域深度“体检”。街道细化了“街区—社区—小区—楼栋”四级编制颗粒度，对辖区住宅楼逐一建立全量资源台账与问题台账，共挖掘出120余处闲置场地、可提质公共空间、闲置用房、未利用地下空间等宝贵资源，希望将这些藏在角落里的“边角料”变成城市更新的“金疙瘩”。

底数摸清后，结合12345市民热线、居民议事协商及入户走访调研情况，制约安贞发展的六大痛点浮出水面：人口老龄化严重、老旧小区更新难、商业楼宇效率低、公共服务有缺口、交通停车压力大、公共空间碎片化。每一条痛点背后，都是居民的烦心事、揪心事。街道开展了深入调研，将公众的“需求清单”变为规划师的“任务清单”和街道的“履职清单”。老旧小区改造、民生服务保障、公共空间提升、交通秩序优化、基础设施完善、治理效能增强被确定为核心任务，富有安贞特色的“规划+治理”更新模式逐渐成形。

打破边界连片成面

系统重构让更新见实效

过去，受资金、政策、力量所限，更新改造项目多是“哪里破了补哪里”，零散推进、单点发力，而控规编制为街道带来了更加系统的思维方式。在明确了以城市更新为手段，衔接“自下而上”的民生诉求与“自上而下”的目标格局后，“安贞新坊”公共空间更新改造项目应运而生，实现了安贞城市更新的关键跨越。

街道打破小区边界、路段边界、产权边界，按照“街区统筹、成片推进”模式，推动区域综合性城市更新。“安贞新坊”项目覆盖4条大街和9个社区，提升改造原华联广场、安华路街心公园等重要节点，共计优化改造6.7万平方米。

在控规引领下，街道主动对接市、区部门，反复“吹哨报到”争取支持;责任规划师全程跟进，残联无障碍专家对52处点位进行指导，园林专家和居民共同投票决定了老华联广场的花田新貌。沿街单位让出建筑红线，商户融入“门前三包”新机制。政府引导、专业赋能、群众参与实现了同频共振。

控规让街道重新认识了安贞的区位意义——不仅是四区交界处代表朝阳的一方，更是北中轴进入朝阳的第一门户。风貌管控、文化传承、中轴秩序、安全韧性等服务超大城市治理的标准及要求被一并纳入系统谋划，城市更新从“零散修补”走向“系统重构”。

有了清晰的路径和方法，安贞的更新改造正从图纸走向现实。随着控规启动，区域绿化面积增加近30%，辖区PM2.5浓度同比下降约20%。曾经水泥铺面、设施老旧的老华联广场变身为远洋安贞广场，彩色油菜花田年复一年盛开，成为这片街区焕新最温柔的见证。

一张蓝图绘到底

让“不敢改”变成“有路走”

围绕朝阳区“共朝美好”品牌体系，街道以“最好的服务就是最好的治理”为核心理念，依托更新成果创造新的营商机遇，连续举办“遇荐安贞”系列惠民活动。与此同时，8个老旧小区完成改造，居民住宅电梯更新26部;养老中心、城市驿站、京客隆超市等接连向全龄友好升级;“四区六街”形成共促共治，安华里社区成为北京市级现场教学点。这些看得见的变化，让居民切实感受到：规划不是挂在墙上的图纸，而是家门口每一天的改善。

蓝图要落地，关键在机制。基层推进城市更新，最大的困扰往往是规划用途与现实需求“打架”，审批路径不清晰。安贞利用控规编制形成面向各社区实施的使用手册，并进一步构建起涵盖三大类共72个项目的更新项目库，为进一步综合研判老旧小区更新提供了更加明确的导向——相当于给每一条更新诉求都找到了“身份证明”，力求将城市空间环境提升效益最大化。

2026年是“十五五”开局之年。朝阳区“十五五”规划纲要明确提出“推动安贞等片区焕新”，为安贞城市更新的稳步实施指明了方向。未来，安贞街道将打造城市更新标杆街道，建设绿色宜居、产业融合的“新安贞”;打造品牌文化引领街道，建设守正创新、人文荟萃的“好安贞”;打造民生服务示范街道，建设温馨便捷、全龄友好的“暖安贞”。

“我们将以控规为依据，让安贞在有限的空间、发展的瓶颈中，找到一个又一个‘小切口’，通过精准匹配、靶向发力，回应‘大民生’，不断提升地区居民的获得感和幸福感。”安贞街道相关负责人表示。(朝阳报)