一座城，靠什么留住人心?

答案往往藏在那些不经意的瞬间——深夜还亮着灯的街角驿站，酷暑中递到骑手手里的那杯冰水，清晨为赶早单的小哥备好的热乎早餐。这些看似微小的细节，拼凑出的却是一座城市最柔软的底色。

这份人情味儿，是平视的关怀，是细水长流的守护，是城市与奔跑者之间的温柔共振。

在北京朝阳，人情味是种软实力，正在成为可感可知的城市品格。全国新就业群体已达8400万人，朝阳区就有10.1万，居全市首位。如何让这些托举起城市日常的奔跑者，感受到被在乎、被尊重?

朝阳的实践路径清晰而坚定：以系统化服务夯实治理根基，以价值认同激活参与动能，以机制创新推动角色转变——从“一城清爽”到“一城友好”，一座超大城市正在用精细化治理书写“人民城市”的生动注脚。

共情：见需求，让服务精准抵达

关怀一群人，最难的不是“舍得给”，而是“给得对”。

劲松街头，“午后凉茶铺”的绿豆汤每天下午2点半到3点半准时出现。为什么是这个时间?劲松街道在长期观察中发现：这个时间段是订单低谷期，也是商户空闲时段，骑手正好可以歇歇脚、解解暑。香河园街道摸准了户外劳动者“晨间饿肚子”的刚需，每天早上6点到8点送出99份爱心早餐。

善意本身没有技术含量，让善意在对的时间、对的地点，以对的方式抵达，才需要治理的智慧。

今年是“一城清爽”行动的第三个夏天。从“夏日限定”到“体系贯通”，升级体现在三个维度。

空间维度上，从固定阵地延伸到流动补给——700余个暖新驿站升级为全能补给站，流动冷饮车开进快递站点和商圈广场“追着人跑”，建外街道“沁心清凉地图”让补给点位可查可定位，香河园街道推行“车停即取、即取即走”模式。固定阵地兜底，流动点位补位，服务不再是静止的坐标，而是跟着奔跑者的轨迹移动。

主体维度上，从政府主导拓展到社会共建——千余家商户组成“清凉联盟”，劲松联合20家餐饮商户组成“清凉合伙人”，首创“3店轮值”机制，麦子店建立“每月定向定量”常态化补给，关爱从一方责任变成了多方合力。

内容维度上，从解暑深化到解忧——送清凉、送健康、送团圆、送成长、送文化、送保障六大主题贯通，流动体检车、联合成长营、法律咨询服务、红色研学、24小时心理热线相继推出，关怀从一季延伸至全年，从身体照拂拓展到成长赋能。

“一城清爽”服务的颗粒度越来越细，背后是一套精巧的机制——让服务从“供给导向”转向“需求导向”。北京工业大学社会学院教授李君甫评价：“这种转变，意味着新就业群体服务内容逐渐丰富，覆盖了新就业群体各类急难愁盼问题，治理由点到面，逐步深入，形成常态化治理体系，‘友好之城’建设已见成效。”

这便是共情的本质：不是简单的情绪共鸣，是蹲下身来，用对方的眼睛看世界，更是以系统化机制推动治理体系与群众需求同频共振的能力建构。

共鸣：同频共振，让善意可持续

看见是起点，但停留于此远远不够。一座以人为本的城市，不仅要懂得奔跑者的辛苦，更要让他们与城市深度共鸣。

共鸣，先从听见开始。遍布朝阳街巷的全时驿站，如今已是城市一景。追溯这项举措的源头，正来自人民意见的征集——倾听外卖平台企业代表的呼声，回应奔跑者“随时需要一处落脚地”的渴望，才有了24小时驿站全覆盖。和平街的“小哥议事会”里，骑手代表与街道干部、物业经理围坐一桌，配送动线怎么优化、社区食堂要不要延迟营业——这些细节，只有骑手自己说得清。

当意见转化为社区里一条新导引牌、一处新停车位，那种“说了管用”的体验，便是一个群体与一座城市之间最真切的同频共振。

只有同频共振，才能同向而行。城市治理从来不是“政府独奏”，而是需要各界共同参与的“社会交响”。“一城清爽”背后是一套多元协同机制——建立台账、动态补仓、需求反馈双轨运行，专业社工持续收集诉求更新服务清单，推动“一城清爽”从夏季送清凉延伸至权益维护、子女托管、心理疏导、职业赋能全年服务，真正实现“人在情境中”全人服务的目标。北京惠民社会治理研究院院长李文兵将这套机制形象地提炼为：“政府负责阵地、政策、资金兜底，提供制度性正式支持;专业社工承担需求评估、关系搭建、资源转介职责;商户、企业、志愿者提供就近、高频、轻量化的非正式支持。”三者叠加，打通了制度支持、专业支持、邻里市场支持的完整网络。

这套模式把过去碎片化的帮扶，变成了能自我造血、动态调整的常态化支持闭环。

共赢：双向奔赴，让人与城彼此成就

服务体系再完善，如果只是单向输出，善意终究有其边界。最好的服务，最终要指向的，是让每一个人都成为“城市合伙人”。

在朝阳，新就业群体正完成一场从“受助者”到“行动者”的转身。六里屯的骑手主动结对帮扶独居老人，那些曾经被送清凉的人，开始给别人送温暖。朝外街道的“随手拍”让小哥成为城市隐患的移动探头。双井“志行新锋”工作室从30多人发展到260名小哥，金盏七彩家园里骑手们组建起志愿队、议事队、调解队……他们不再只是“城市奔跑者”，而是“守护城市的人”。如今，全区累计培养新就业群体各类榜样人物200余名，其中30人荣获“全国劳动模范”“全国五一劳动奖章”“北京市劳动模范”等称号。

以精准服务建立信任，以信任为纽带搭建低门槛参与渠道，完成从“受助者”到“行动者”的身份转变，再通过正向激励与议事机制，让个体参与固化为常态化共建力量。这条路径可以概括为“服务—信任—参与—共治”四步递进，李文兵院长认为：“这条路径践行了社会工作‘助人自助’的核心逻辑——不是单向帮扶，而是挖掘服务对象自身优势、激发内在潜能，实现自我服务、服务社区、共建共享。”

北京工业大学教授李君甫将这整套逻辑凝练为一句话：“治理与服务是一体两面。把服务做到最好，新就业群体就能获得归属感、荣誉感、责任感，进而参与治理。”反过来理解更有力量：当一个人对城市有了归属感、荣誉感、责任感，就不再是过客，而是“城市合伙人”，反哺的是城市治理的新活力、经济增长的新底气。这便是共赢思维的真谛：善待劳动者，就是在点亮城市的未来。

治理的终极目标，不是让人服从规则，而是让人与城成为彼此成就的社会治理共同体。

一城友好：让人情味成为城市治理的软实力

一杯绿豆汤能解一季之渴，但真正让人安心的，是制度体系的持续滋养。

“一城清爽”只是朝阳区建设“友好之城”的一个生动切面。在其背后，一整套体系正在纵深推进。阵地建设上，700余个暖新驿站覆盖全区社区，近4000处友好空间遍布街巷，构建起“15分钟友好服务圈”;住房保障上，国企运维、街乡建设、社会运营三种模式累计提供超1万张床位，金盏七彩家园——全国首个新就业群体“家园社区”，配备专职社工，推行“双点长、双站长、双楼长”机制，让“一张床”变成“一个家”;成长支持上，“朝新学院”惠及5.4万余人次，全市首家新就业群体思政教育基地成立，从学历提升到技能培训再到思想引领，搭建起完整的成长阶梯;制度保障上，《2026年朝阳区十项暖“新”举措》细化为30项重点项目清单，从安居到服务到成长到融入，搭建起关爱新就业群体的完整链条。

这些制度设计背后，贯穿始终的其实只有一个朴素逻辑：把人放在城市的最中心。当“以人为本”从理念落地为可触可感的日常，一座城市的人情味，便有了最坚实的依托。

城市有人情味，其发展必定具有更强的包容性和成长性。近年来，朝阳区创新工作思路，聚焦组织追着走、服务引过来、治理融进去，强化政治引领、拓展服务网络、促进融入治理等，推动新就业群体工作实现从“满足基本需求”到“促进全面发展”、从“提供基础服务”到“引导深度融入”的系统性跃升，探索出一条以精细化服务提升城市治理效能、彰显城市温度的路径。李君甫教授评价，这套覆盖“安居—服务—成长—融入”全链条的体系，为超大城市探索新就业群体友好之路提供了体系日渐完善、服务步步深入的常态化治理“朝阳样本”。

从“一城清爽”到“一城友好”，变的不仅是服务内容的拓展，更是一座城市与奔跑者关系的重塑。酷暑终将过去，但那些驿站灯还会亮着。生活的重量，不会因为一杯绿豆汤就消失。但一座城市俯下身来、温柔托举的姿态，让每一个奔跑者都确信——再沉的担子，也不是一个人扛。

从共情到共鸣，再到共赢——朝阳正在为超大城市如何对待新就业群体写下一个温暖的注脚。

这份细腻的人情味，柔软了一座城。

这便是朝阳：最好的服务就是最好的治理，最深的情意就是把你放在心上。(朝阳报)