城市更新是民生工程，也是发展工程。从加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，到加强城市基础设施建设改造；从完善城市功能、修复城市生态系统，到保护和传承城市历史文化，通过城市更新，一座座老建筑、一条条旧街巷在功能再造中重获新生。文化记忆重新激活，工业遗存华丽蝶变，一个个城市更新项目正悄然融入百姓生活，为城市发展积蓄着能量。石景山区住房和城市建设委员会党组书记、主任闫晓辉应邀接受专访，介绍石景山区城市更新五年成效和未来举措。

1

“十四五”时期，以城市更新带动全区整体复兴

“十四五”期间，区委区政府坚持把城市更新作为两大战略之一，以新首钢更新为引领，统筹推动老工业厂房、老旧小区和低效楼宇更新改造，带动全区整体复兴。主要开展了以下工作：

一是在全市率先发布城市更新行动计划，并建立了“先体检、后改造”的城市更新机制。“十四五”期间，累计统筹实施了481个城市更新项目，带动投资超900亿元。五里坨和美汇等13个项目获评北京市最佳实践和优秀案例，首钢园、模式口、西部全域型更新等入选住建部典型案例和可复制经验做法清单。

二是在老旧小区改造中创新形成了“鲁谷模式”和“首开经验”，引入社会资本约5亿元。“十四五”期间，完成了551万平方米、106个老旧小区改造，惠及2000年前建成的老旧小区居民7万余户。

三是坚持区企协同，携手首钢集团创新审批路径，滑雪大跳台、服贸会会场等标志性载体相继亮相；北重东厂成功探索老旧厂房加层不计容更新经验，纳入到了《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》在全市范围推广。

四是建成投用苹果园交通枢纽，进一步完善了京西的区域交通网络格局。“两园一河”带动城市转型发展，城市功能与品质同步实现质的飞跃。

五是以“文脉传承”唤醒千年古道，法海寺壁画在数字科技中再现华彩，百余家特色店铺与精品院落共生，模式口历史文化街区相继获评“北京最美街巷”、国家级旅游休闲街区，实现了文化保护、民生改善与商业繁荣的共赢。

2

“十四五”期间，老旧小区改造实现“5年任务，4年完成”

“十四五”期间，我们始终坚持将老旧改工作作为城市更新的重中之重来抓，全区投入近50亿元，实现“五年任务、四年完成”。我们重点从三个方面系统推进：

一是强化统筹谋划。建立“区—街道—社区”三级联动、五社共治的纵横管理体系，公开发布《石景山区“十四五”时期老旧小区改造规划》；推行“先体检、后改造”模式，围绕建筑本体、小区基础设施等7大类共55项指标开展小区综合诊断，由责任设计师团队“一对一”制定改造方案，真正实现“一小区一策”。

二是创新实施路径。积极引入社会力量，探索形成实施路径。依托区企合作，整合资源，引入社会资本一体化推进改造、运营与管理，完善了社区食堂、养老驿站等适老化设施，实现了改造效益与长效管理的良性循环。

三是坚持共建共治。充分尊重居民意愿，改造前深入开展意见征集，改造中邀请居民参与监督，改造后同步健全物业管理，完成上下水改造9547串，实施比例达95%，加装电梯212部。

通过系统推进，我区老旧小区改造工作形成了可复制、可推广的实践经验。老旧小区改造工作获得国务院督查激励；加强适老化改造等6项经验做法被收录到《北京市老旧小区改造经验做法》。

3

“十五五”时期，探索城市更新新路径，推进存量资源提质增效

目前，石景山区规划实施率已经达到了84%，进入了存量更新阶段。我们将按照中央城市工作会提出的以坚持城市内涵式发展为主线，完善以需求为导向、以项目为牵引的分类实施机制，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，一体推进老旧小区、厂区、街区等存量资源提质增效，探索形成更多可复制可推广可持续的城市更新路径，促进产业升级、家园焕新、生活添彩。

“十五五”时期，一是研究探索2001-2010年期间建成小区的改造路径和改造内容。完成老楼加装电梯300部，更新798部老旧电梯。二是整合闲置资源，进一步补齐基本公共服务设施、市政配套基础设施、便民商业服务设施、公共活动空间的短板，推动每个街道至少建成1个完整社区。三是增强楼宇经济发展质效，完成100万平方米低效楼宇更新改造。四是改善平房区居住条件和环境品质，全面完成衙门口、广宁等棚户区改造，通过棚户区改造、城中村改造、有机更新等方式有序推进平房区综合整治。

4

开局之年，确保城市更新工作开好局、起好步

2026年是“十五五”开局之年，我们将锚定高质量发展目标，以更大力度推进城市更新，紧扣全市8大类城市更新任务，以政策为引领、以项目为抓手、以投资为支撑，确保开好局、起好步。

一是在政策落实上，全面释放《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》的75条举措红利，对照政策条款建立精细化“政策-项目”对应台账。深化“先体检、后改造”机制，优化审批流程，推动政策红利直达项目一线。

二是在项目谋划上，2026年谋划了150个城市更新项目，总投资超440亿元，年度计划投资150亿元，一季度冲刺完成投资50亿元。同时，加紧梳理第二批、第三批项目储备库，将初步筛选的项目提前纳入调度体系，形成“在建一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。

三是在争取资金上，紧扣上级政策导向，精准申报28个中央预算内资金项目，总投资23.05亿元，拟争取资金9.03亿元，涵盖老旧小区改造、棚户区改造等四大领域。后续将加强对接争取资金落地，同时全力争取各级城市更新奖励资金。

四是在任务推进上，重点推进首钢园、模式口组团等7个综合更新组团建设，“一厂一策”实施首特钢等老旧厂区更新，推动中研大厦等一批老旧低效楼宇升级转型，更新100部老旧电梯，完成八角路22号楼原拆原建项目，推动符合条件的老旧楼房自主更新改造；以老山东里社区、金顶街三区、八角中里社区为试点，推进完整社区建设。

五是在项目调度上，将城市更新项目纳入区重大项目调度体系，构建“周、月、季”分级分类调度机制，确保项目顺利实施。

来源：区住建委、区融媒体中心、北京石景山