盛夏时节,广袤的妫川大地,万物并秀、满目青翠,一幅生态画卷尽收眼底。
自2021年6月2日延庆区正式启动林长制工作以来,我区始终坚持以习近平生态文明思想为引领,坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。三年来,延庆切实发挥林长制在全区生态文明建设和林业治理体系建设中的作用,深化林长制改革,创新管理方法,织密责任体系,筑牢生态安全屏障,构建了责任明确、协调有序、监管严格、推进有力的生态资源保护发展机制。目前,延庆区在全市率先实现公园绿地500米服务半径全覆盖,组建全市第一支无人机应急救援机动队,是北京市唯一的美国白蛾非疫区。值得一提的是,2023年延庆区林长制工作考核结果达到优秀标准,取得全市第四的优异成绩。
创新机制聚合力
延庆,是一座以生态为立区之本、发展之基的城市,深知良好的生态环境离不开对山林绿地科学系统的治理。为了展现其独特的生态优势,延庆区不断压实三级林长责任、创新管理机制,加大对山林绿地的保护和管理力度。
2023年5月起,延庆区委将林长制考核纳入区党(工)委书记工作点评会,建立起林长制月度考评机制,旨在实时掌握各乡镇(街道)在林长制实施运行、生态资源保护修复、林草灾害防控、资源监督监管、基层组织建设等方面的工作动态,确保林长制各项工作得到有效落实。该项机制建立后,乡镇(街道)林长制工作落实情况每月在党(工)委书记工作点评会上通报,对进度缓慢、落实不力的单位及时进行提醒督办。“这一机制实施后,每个乡镇(街道)都非常重视此项工作,沈家营镇、千家店镇林长制工作扎实稳健,始终保持全区前列,张山营镇、永宁镇林长制工作成效明显、进步较快。机制的实施不仅有助于推动乡镇级林长履职尽责,还能促进各乡镇(街道)在森林资源保护和管理方面的经验交流,形成互相学习、共同提高的良好氛围。”区园林绿化局副局长庞月龙说。
6月23日,井庄镇张伍堡村党支部书记、村级林长韩维江像往常一样巡林,来到石河窑子地块时,他介绍起这个地块拆违还绿的故事。“这里曾有好几处乱搭乱建、破旧房屋,以及村民私自圈占的养殖区,对林地造成破坏,影响生态环境。”韩维江说。2023年3月24日,韩维江巡林工作中发现该地块存在非法侵占林地行为,便将线索报送至井庄镇林长办及区林长办。井庄镇组织工作人员第一时间联系到侵占人,并下发了限时整改通知书。但在推进拆违工作过程中,当事人未按照要求完成整改,井庄镇镇长、镇级林长郑爱娟利用“林长工作日”机制一线指挥拆违工作,清除私搭乱建,随后将该地块进行了全面复绿,打响延庆区“林长工作日”进行林地整治第一炮。
在全市首推“林长工作日”机制,是延庆区在森林资源保护和管理方面迈出的坚实一步。各乡镇街道级林长每月设置一天为林长工作日,通过现场调研园林绿化资源保护发展问题、听取相关部门诉求及社会群众反映问题、收集林长制工作开展意见和建议等形式,采取现场办理、签署交办、催办督办、结果反馈等方式,切实协调解决园林绿化高质量发展中的重难点问题,并向基层传导强化责任担当、全面提升林地管理水平的鲜明导向。截至2024年3月,各乡镇级林长利用“林长工作日”累计协调解决各类园林绿化问题560余件,收集各类林长制工作发展意见建议120余条。
此外,延庆区还在全市首推“乡镇工作日”机制,区林长制办公室下沉基层,实地调研,为基层提供政策支持、业务指导,及时调度、协调解决各乡镇林长制工作遇到的重点难点问题,已累计走访15个乡镇,协调解决资金支持、历史遗留、生态资源保护等各类问题150余件,提出可行性建议200余条。建立“林长+检察长+警长”协同工作机制,强化行政执法与刑事、民事、行政和公益诉讼检察衔接,增强协同推进护绿、增绿、用绿的合力,努力让每一座山、每一片林都郁郁葱葱、绿意盎然。
深化改革添动力
延庆森林覆盖率达61.8%,位居全市前列,放眼望去,山峦叠翠、林木葱茏,“一核、一环、三带、五廊、十园、多点”的森林空间格局蔚然成型。“优良生态离不开政府的财政支持。”庞月龙说,“全区纳入山区生态林补偿机制的总面积约193万亩,涉及全区15个乡镇,340个行政村,聘用生态护林员5284人,年度生态林补偿资金支出达5926.49万元。”
千万资金补偿平均到生态护林员身上并不算多。“这些人中每月可领取的补偿资金最高1250元,最低169.5元。补偿资金收入与正常家庭开销相比还有差距,如此一来,生态护林员投入的精力和履职积极性都可能受到影响。”庞月龙介绍说。
为做优生态本底,2023年,延庆开展林长制改革工作。林管员和护林员改革工作以八达岭镇为试点,围绕“减员、增效、加薪”核心,将护林员、林管员纳入乡镇集体林场统一管理,实现林管员、护林员职业化,林业资源的集约化、专业化管理。“各村庄护林员统一按照50%的比例进行消减,并重新核定人员编制数,编制资源适当向林地面积大的村庄倾斜。全镇护林员由136人调整为58人,消减57.4%,工资相比上调150%,林管员上调167%。”八达岭镇副镇长许旭介绍。更重要的是,绩效考核管理机制更规范,工资与考勤绩效挂钩,月度奖励资金按月考勤发放,年度奖励资金按年终考核结果一次性发放,如存在严重失职行为,则解除劳务关系。
“减员”“加薪”最直接的效果就是“增效”。“改革后,我们严把选聘关,打造高素质的专业护林员队伍,选聘人员均为18—60周岁,年富力强、遵纪守法、具有责任心、敢于担当、能熟练使用智能手机,登录林长通巡林app,实现‘网格化+数字化+精细化’管理,增强生态中心对镇域内林业问题的发现和处置能力,围绕‘发现问题、分析研判、及时处置、有效反馈’的目标机制,形成涉林问题‘发现—上报—精准委派—迅速办结’的最优解决路径,提升林业工作治理能效。”许旭说。
与此同时,另外一项林长制改革工作在全区范围内实施。区林长办优化奖惩激励机制,将林长制资金由分摊变为奖优,对考核成绩前三名的乡镇给予50万元的奖励资金,用于支持其在林业资源保护、生态修复、森林防火等方面的工作。这一改革举措的出台,有效激发各乡镇在林长制工作上的积极性和创新精神,形成了比学赶超的良好氛围,促进全区林业资源保护水平整体提升。
京礼高速东红寺村段景观提升、森林消防储备库升级改造、开展林长精细化培训……一项项“管绿”“增绿”“护绿”“活绿”的工作实施计划,码放在康庄镇林长制办公室主任郭进的办公桌上。这些是今年镇林长办计划开展的重点工作,重点更加注重林业科技创新及产业发展、防灾减灾能力和林长能力提升等。2023年,康庄镇全面推深做实林长制,在区级考核中名列前茅,并获得了50万奖励资金。“考核成绩是对我镇林长制工作的肯定,资金奖励为后续工作开展提供了更多支持。但我们也得清楚认识到,其他乡镇的林长制工作有很多值得借鉴学习的地方,我们得压紧压实‘四绿’责任,持续推进全镇绿色生态资源高质量发展,才能让林长制工作保持全区前列。”郭进说。
绿地治理复生机
拆除牛羊鸡圈、拆除硬化路面、清理林地堆物……自4月11日起,区林长制办公室牵头组织开展为期两个月的林地绿地清理整治专项行动。专项行动中,通过卫星遥感监测、现场踏查、各乡镇(街道)摸排等多种方式,共发现违法违规点位293个。“截至目前,已完成整改264个点位,整改完成率90.1%。对于未完成整改的点位,区林长制办公室分类开展问题整改专项督查,定期进行现场督导调度,对整改不力造成严重后果的下达《督办函》,确保问题点位全部整改完毕。”区林长制工作中心主任张伟焜说。
绿地治理步履坚实。2023年,区林长制办公室发布《延庆区创建无违法违规侵占林地绿地工作方案》,明确创建无违法违规侵占林地绿地的目标任务、行动计划、工作步骤和标准要求。此外,还制定了奖励激励方案。对创建成功的单位给予工作资金支持,以鼓励各单位积极参与并争取创建成功。
从此时起,一场针对林地绿地违占行为的专项行动正在如火如荼推进。区林长制办公室携手检察院、公安局等相关部门,深入摸底排查,全面做好清理工作。执法人员穿梭在茂密的树木间,仔细地观察着每一处细节,时而爬上山坡,时而跨越沟壑,排查私搭乱建、非法采砂取土、随意倾倒垃圾、林地放牧等破坏生态环境的违法行为。“在排查过程中,我们也发现了一些违法行为。有的林地被非法搭建的简易房屋所侵占,有的山坡遗留了采砂坑洞,还有的林地堆放着垃圾杂物……这些行为破坏了当地的生态环境,也给当地的居民带来了极大不便。”张伟焜说。
面对这些违法行为,执法人员迅速行动,拆除违建,填平坑洞,清理垃圾,加强群众教育,在他们的努力下,延庆区的林地绿地得到了有效保护和管理,“受伤”的林地逐渐焕发出勃勃生机。
经过连年努力,全区绿地治理工作取得显著成效。截至目前,延庆区已成功排查林地绿地变化点位2000余个,补植树木超过10000株,腾退被侵占的绿地达8230平方米,城市绿地面积不断增加,绿地品质不断提高,城市生态环境得到极大改善。值得一提的是,通过区级自查和每月的卫片动态监测机制,延庆区实现了对林地绿地违法行为的及时发现和处理。据统计,2023年已下发两期森林督查图斑共计36个,自查违法图斑仅有1个,与去年同期相比,违法图斑大幅减少90%。
“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”,林长制是生态文明领域一项重大制度创新。林长制的实施进一步压实了延庆区各级党委和政府保护发展园林绿化资源的主体责任,完善了园林绿化资源保护管理长效机制,让一树一木都有了“当家人”。未来,延庆将持之以恒做实林长制,进一步做强做大延庆“生态氧吧”优势,将森林资源变成人民群众的“水库、钱库、碳库”。