北京市门头沟区在推进城市文明建设中，坚持“党建+创建”探索基层治理现代化，提升社会治理效能，以东辛房街道为试点，创新推出党建引领“揭榜挂帅”创建机制，为解决不文明养犬、高空抛物、停车难等基层治理难题提供了生动样本。

一、破题：治理难题倒逼机制创新

东辛房街道作为典型的基层转型社区治理地区，新区是棚改回迁集中区，1.4万户居民大多仍保留着平房生活习惯；老区是典型的老旧楼房集中区，基础设施相对薄弱，公共服务相对欠缺。社区治理面临“三多两少”的现实：流动人口多、人户分离多、特殊群体多；公共设施少、辖区资源少。这些问题导致“接诉即办”诉求量长期居高不下，城市文明建设的动员难度大，传统治理方式捉襟见肘。

二、解题：“六步工作法”激发治理活力

为提高服务群众的精准性，街道深度融合党建、文明创建组织体系，创新推出“揭榜挂帅”工作机制，从基层治理改革顶层设计入手，以“四下基层”、多元治理为着力点，综合协调解决群众难题，通过六个关键步骤实现治理破局。

第一步，精准“张榜”。通过深入调研，梳理出物业管理、电动自行车管理、高空抛物整治、游商摊贩治理、不文明养犬治理等12类群众反映最强烈的治理难题，形成治理“榜单”。

第二步，自由“揭榜”。打破身份限制，57名街道干部、社区工作者、居民代表自由组队，成立20个攻关小组。一位参与揭榜的社区书记说：“这种形式让我们从‘要我干’变成了‘我要干’”。

第三步，择优“挂帅”。通过竞争性选拔，为每个项目配备牵头人，并安排处级干部担任导师。这种“师徒制”既保证了专业性，又提供了组织保障。

第四步，科学“出征”。各小组干部赴部分兄弟区和全国文明城市学习同类场景治理经验，通过实地调研、外出取经等方式，制定接榜课题的个性化解决方案。

第五步，合力“攻关”。每个场景治理的完成时限一般为6个月，建立周通报、月调度机制，遇到难题由街道统筹资源支持。如物业联盟小组通过整合辖区维修资源，将应急响应速度提升了50%。

第六步，实效“验收”。建立科学评估体系，成功经验及时推广，未达标项目复盘优化。首期12个项目全部通过验收，人居环境显著改善，诉求量下降近五成，对文明创建工作的满意率持续提升。

三、成效：多元共治格局初步形成

这一创新机制带来了多重治理效能。一是街道科层壁垒被打破。通过项目制运作，有效解决了执行不彻底、落实不力等“中梗阻”问题。数据显示，揭榜项目的完成时效比常规工作提升30%以上。二是多元共治成常态。党建协调委员会整合辖区资源，物业联盟、商户协会等社会组织积极参与。在出租房治理中，创新的“楼层网格熟人圈”让租户有了归属感。三是干部能力得提升。树立起“能者上、优者奖”的鲜明导向，党员干部在解决实际问题、破解现实难题的过程中见世面、经风雨、长才干。一位年轻干部坦言：“‘揭榜挂帅’给了我们施展才华的舞台。”

四、启示：机制创新的关键要素

东辛房街道的实践表明，基层治理创新需要把握几个关键点，一是党建引领是核心。通过党组织整合资源、协调各方，确保治理方向不偏、力度不减。二是问题导向是关键。从群众最急难愁盼的问题入手，确保治理举措有的放矢。三是赋权增能是保障。给予揭榜团队充分授权，配套容错机制，激发创新活力。四是长效治理是目标。目前街道已启动第二期项目，推动治理从“治标”向“治本”深化。